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By: Gavin Ding | November 10, 2018

  残疾人是一个特殊的社会组成群体,而就业是民生之本,那残疾人就业更是保障残疾人的生存之本。随着国家对残疾人就业保障制度的实施,残疾人就业形势有所改善。但残疾人的就业状况依然不容乐观,社会上用人单位招用残疾人的积极性仍然不高。一方面,或许用人单位对按比例安排就业制度认知意识淡薄;另一方面,或许税收优惠政策激励措施还不够吸引用人单位。

 
  2007年2月14日国务院通过了《残疾人就业条例》,从行政立法上制定了促进残疾人就业一系列措施。其中,第十七条就规定“国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠”。2007年6月,《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》全面囊括了促进残疾人就业方面的税收优惠措施,有效的发挥了推动残疾人就业作用。不过,《残疾人就业条例》第十一条规定:“集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工,应当占本单位在职职工总数的25%以上。”故此,在2007年6月出台的政策里,“月均安置比例不少于25%并且安置人数不少于10人(企业所得税优惠月均安置比例25%以下至1.5%且不少于5人)。”这一项成了享受税收优惠的必然条件。
  2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法》第三十条第二项规定:“安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资,企业可以在计算应纳税所得额时加计扣除。”到了2008年1月执行的《财政部 国家税务总局关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》依法首次将企业安置比例和人数条件取消,实打实的给用人单位享受招用残疾人就业按实人数给予企业所得税的优惠。
  就在2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国就业促进法》第十七条第三项规定了:“安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业依法给予税收优惠。”2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第三十六条第一款规定了“国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人,依法给予税收优惠”,在国家立法上将用人单位实行税收减免政策由原来只对残疾人福利性企业事业组织增加到了安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位,覆盖面更广了。换言之,按照《残疾人就业条例》第八条第二款的规定“用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定”,只要用人单位安排残疾人就业达到1.5%的比例(集中安排的按现行规定),应当享受税收优惠乃至超过1.5%比例优惠幅度相应提高,不应再受到安置比例不少于25%和人数条件限制。2012年8月27日,在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上全国人大常委会副委员长李建国作出的《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施情况的报告》中就曾提出过“财政部、国家税务总局根据经济社会发展情况,对2007年6月出台的《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》进行修改完善,调整增值税退税、营业税减税的办法和额度,残疾人职工不足10人的用人单位也应当享受优惠”的建议。
  不过,在2016年5月执行的《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》却依然保持了原有月均安置比例不少于25%并且安置人数不少于10人的条件(盲人按摩机构略减)限制,某种程度上并不能调动用人单位招用残疾人就业的积极性。
  为了更好的促进残疾人就业,进一步优化残疾人就业税收优惠政策,有必要取消用人单位享受增值税(或和城镇土地使用税)优惠人数条件限制,以及适当降低安置比例并尽可能争取到不低于1.5%或者下放给地方财税根据本地区的规定比例确定。

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